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近年来,我国光伏产能迅速增长,但是作为一个高度外向型产业,光伏产业受全球经济衰退影响,面临着前所未有的挑战。自2011年下半年开始,我国光伏行业整体盈利能力急剧下降。在这种形势下,唯有大幅度扩大国内市场需求,才是缓解全行业困境的根本出路。在具体措施上,可以考虑大规模发展分布式光伏发电,在各地实施“屋顶光伏”计划,鼓励从事光伏发电的企业、工业园区、商业单位和家庭“自发自用、多余上网”。
在现阶段,风能、太阳能发电的经济性不理想,必须依靠补贴才能盈利。按照已公布的风能、太阳能、可再生能源发展“十二五”规划,2015年需要用于可再生能源电价补贴的资金约1000亿元,预计有500多亿元资金缺口。如果要完全满足要求,需大幅提涨电价,否则电网就要拖欠补贴资金。
因此,发展可再生能源应当采用以补贴定规模的办法。为了提高补贴绩效,应当从补贴装机改为补贴发电量,从补贴发电端改为补贴用户端。在经济下行的压力下,为避免削弱企业竞争力,今后几年销售电价不宜大幅上调。国家在制定上网标杆电价时,应当通过招标发现价格,建立单位补贴额度逐年降低的机制。
五、安全高效发展核电
我国核电从上世纪70年代初正式起步,由于历史原因,到本世纪初,虽有11台机组运行,但形成了多国采购、多种机型、多国标准、多种技术并存的发展模式,没有形成自主化、规模化发展的能力。
2003年10月,在杭州召开的全国核电建设工作会议指出,核电是一种清洁安全、技术成熟、供应能力强的发电方式。加快发展核电的时机已经成熟、条件基本具备。会议明确了核电发展的方向是,统一技术路线,抓紧自主化依托项目建设,力求在现有成熟技术上有所突破,努力形成自主设计、设备制造和建设中国品牌核电站的能力。从此,中国核电进入了一个新的发展阶段。